Отопительный сезон – 2022: права потребителей и обязанности исполнителей

 

На ключевых вопросах остановимся более подробно.

Общие вопросы

Когда начинается отопительный период?

В домах, подключенных к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, отопительный период начинается в сроки, установленные уполномоченным органом местного самоуправления. Но в любом случае отопление должны включить не позднее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха была зафиксирована на уровне ниже +8°С (абз. 1 п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354, далее – Правила № 354, п. 2.6.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. МДК 2-03.2003, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, далее – Правил № 170).

СПРАВКА: Отопление – подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в МКД, в помещениях, входящих в состав общего имущества в МКД, нормативной температуры воздуха, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления (подп. "е" п. 4 Правил № 354).

Сколько длится отопительный период?

В регионах может быть установлен различный срок, но в среднем отопительный период длится восемь месяцев – с октября по май.

В какие сроки жилые дома готовят к зиме?

Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления. При этом учитываются предложения организации, обслуживающей соответствующий жилищный фонд. Но в целом все работы должны быть завершены в северных и восточных районах до 1 сентября, в центральных – к 15 сентября, в южных – до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей (п. 2.6.3 Правил № 170).

Кто осуществляет контроль за ходом работ по подготовке к зиме?

Его осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции (п. 2.6.3 Правил № 170).

Могут ли потребители влиять на дату начала отопительного сезона?

Да, но только в том случае, если в многоквартирном доме (далее – МКД) отсутствует централизованное теплоснабжение, и отопление осуществляется с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в МКД. В этом случае условия определения даты начала отопительного периода устанавливаются решением собственников помещений в МКД или собственниками жилых домов. Если они не примут никакого решения по этому вопросу, то отопительный период начнется в установленные уполномоченным органом сроки, аналогичные сроку начала отопительного периода при централизованной системе отопления (абз. 2 п. 5 Правил № 354).

Допускаются ли перерывы в отоплении?

По общему правилу, в течение отопительного периода должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное отопление. Но случаи исключения все же есть, хотя и для них установлена допустимая продолжительность перерыва – и то при условии, что температура воздуха в помещениях находится в пределах допустимых норм. Так, при температуре воздуха в жилых помещениях от +12°С до +18°С перерыв не должен превышать 16 часов единовременно, от +10°С до +12°С – не более 8 часов, а от +8°С до +10°С – не более 4 часов единовременно. Ограничена и общая допустимая продолжительность перерыва отопления в течение одного месяца – не более 24 часов суммарно (п. 14 Требований к качеству коммунальных услуг, Приложение № 1 к Правилам № 354).

Какая температура воздуха должна быть в квартире в отопительный сезон?

Нормативная температура воздуха в жилых помещениях – не ниже +18°С (в угловых комнатах – +20°С). В районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) минус 31°С и ниже – в жилых помещениях – не ниже +20°С (в угловых комнатах – +22°С); в других помещениях – в соответствии с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании (Таблица 5.27 СанПиН 1.2.3685-21, п. 15 Требований к качеству коммунальных услуг, Приложение № 1 к Правилам № 354).

Допускаются ли отклонения от нормативных значений температуры?

Да, допустимое превышение нормативной температуры – не более 4°C, допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) – не более 3°C. А вот снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время – с 5.00 до 0.00 часов – не допускается (п. 15 Требований к качеству коммунальных услуг, Приложение № 1 к Правилам № 354).

Как правильно измерить температуру в квартире?

Согласно инструкции, размещенной на официальном сайте Мэра Москвы, для правильного измерения температуры в помещении необходимо сначала закрыть все наружные окна и двери и убедиться, что до ближайшего отопительного прибора и наружной стены расстояние составляет не менее 0,5 м. Измерения лучше проводить в центре самой большой комнаты – на пересечении диагоналей, проведенных из углов. Держать термометр следует на высоте 1 м от пола.

Что делать, если отопление включили, но в квартире холодно?

В этом случае речь может идти о предоставлении услуги по отоплению ненадлежащего качества, факт которого потребителю нужно подтвердить. Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность, урегулирован разделом Х Правил № 354. Так, в первую очередь, потребителю необходимо уведомить о нарушении качества коммунальной услуги аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную им, – сделать это можно как письменно, так и устно, в том числе по телефону. Аварийно-диспетчерская служба зарегистрирует сообщение, уведомит об этом ресурсоснабжающую организацию (далее – РСО), у которой исполнитель приобретает коммунальный ресурс, и если неизвестны причины нарушения, договорится с потребителем о дате и времени проведения проверки по факту нарушения (п. 105-106 Правил № 354). Время такой проверки ограничено – не позднее 2 часов с момента получения от потребителя сообщения о нарушении качества коммунальной услуги, если с потребителем не согласовано иное время (п. 108 Правил № 354). После проверки будет составлен акт, который подпишут все заинтересованные лица (п. 109 Правил № 354). На основании этого акта исполнитель, допустивший нарушение, должен будет произвести перерасчет потребителю размера платы за коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения от ее оплаты (п. 150 Правил № 354).

Куда обращаться, если температура в квартире в отопительный период ниже нормы?

Если имеются отклонения в параметрах температуры после включения отопления, то следует обратиться в управляющую компанию (далее – УК) или жилищную инспекцию. Кроме того, во многих регионах запущены горячие линии по вопросам отопления. Например, в Москве она действует по номеру телефона 8-800-100-23-29. Также в столице пожаловаться на холод в квартире можно, оставив заявку через сервис "Вызов мастера" на mos.ru, через мобильное приложение "Госуслуги Москвы". Контакты столичных УК можно узнать на портале "Дома Москвы", а обратиться в Мосжилинспекцию – по электронной почте mgi@mos.ru, через электронную приемную на сайте mos.ru, либо лично по адресу: 129090, Москва, проспект Мира, дом 19. Также для потребителей действует круглосуточная горячая линия МОЭК +7 (495) 539-59-59.

Какое давление должно быть во внутридомовой системе отопления?

Давление во внутридомовой системе отопления с чугунными радиаторами должно быть не более 0,6 МПа (6 кгс/кв.см), с системами конвекторного и панельного отопления, калориферами, а также прочими отопительными приборами – не более 1 МПа (10 кгс/кв.см), с любыми отопительными приборами – не менее чем на 0,05 МПа (0,5 кгс/кв.см) больше статического давления, требуемого для постоянного заполнения системы отопления теплоносителем (п. 16 Требований к качеству коммунальных услуг, Приложение № 1 к Правилам № 354).

Допускается ли отклонение давления во внутридомовой системе отопления от установленных значений?

Нет, отклонение по этому параметру не допускается (п. 16 Требований к качеству коммунальных услуг, Приложение № 1 к Правилам № 354).

Каким образом обеспечивается предоставление потребителям в МКД коммунальной услуги теплоснабжения?

Оно обеспечивается посредством: заключения договора с РСО на поставку в точку поставки коммунального ресурса (тепловой энергии, теплоносителя), с использованием которого исполнитель предоставляет потребителям коммунальную услугу теплоснабжения; контроля за соответствием технических параметров поставляемого РСО в точку поставки коммунального ресурса по температурному графику с учетом действующих СНиП; выполнения работы по содержанию внутридомовой системы инженерно-технического обеспечения, с использованием которой осуществляется предоставление потребителям МКД отопления; обеспечения эффективной работы системы вентиляции, обеспечивающей нормативный воздухообмен в помещениях и нагрев приточного воздуха; поддержания и повышения (при необходимости) эффективности тепловой защиты несветопрозрачных ограждающих конструкций и светопрозрачных ограждающих конструкций МКД. На основании технической документации должна быть составлена инструкция по эксплуатации МКД, в которой должен быть раздел по эксплуатации и содержанию внутридомовой системы теплоснабжения (п. 6.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51617-2014. "Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования", утв. Приказом Росстандарта от 11 июня 2014 г. № 544-ст).

СПРАВКА: Эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать:

поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях;
поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления;
равномерный прогрев всех нагревательных приборов;
поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы;
герметичность;
немедленное устранение всех видимых утечек воды;
ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах;
коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного;
наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму (п. 5.2.1 Правил № 170).

Когда заканчивается отопительный период?

Если отопление в МКД централизованное, то концу отопительного периода предваряет период, когда 5 суток подряд среднесуточная температура наружного воздуха превышает +8°С. Отопительный период заканчивается со дня, следующего за последним днем указанного периода (абз. 1 п. 5 Правил № 354).

Права потребителей

На что имеют право собственники помещений?

В соответствии с условиями договора или учредительными документами ТСЖ, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива собственники вправе: получать от ответственных лиц не позднее 5 рабочих дней с даты обращения информацию о перечнях, объемах, качестве и периодичности оказанных услуг или выполненных работ (в договоре указанный срок может быть уменьшен); проверять объемы, качество и периодичность оказания услуг и выполнения работ, в том числе путем проведения соответствующей экспертизы; требовать от ответственных лиц устранения выявленных дефектов и проверять полноту и своевременность их устранения (п. 40 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, далее – Правил № 491).

Может ли потребитель сам производить слив теплоносителя из системы отопления?

Нет, делать это без разрешения исполнителя услуг запрещено (подп. "б" п. 35 Правил № 354).

Может ли потребитель самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы?

Нет, если такие элементы предусмотрены проектной или технической документацией на многоквартирный или жилой дом, то производить их демонтаж или отключение недопустимо. Также нельзя самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной или технической документацией на дом (подп. "в" п. 35 Правил № 354).

Является ли демонтаж приборов отопления переустройством жилого помещения? Нужно ли его с кем-то согласовывать?

Да, демонтаж приборов отопления подпадает под понятие "переустройство жилого помещения", которое допускается с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения и требует внесения изменений в технический паспорт жилого помещения (ст. 25 ЖК РФ, Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 25 мая 2016 г. по делу № 33-2177/2016).

Какие документы нужны для того, чтобы переустановить или снять радиатор?

Для этого собственник должен представить в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого помещения непосредственно либо через МФЦ:

заявление о переустройстве;
правоустанавливающие документы на переустраиваемое помещение в МКД;
подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства, а если переустройство невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в МКД, – также протокол общего собрания собственников помещений в МКД о согласии всех собственников на переустройство;
технический паспорт переустраиваемого помещения в МКД;
согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих), занимающих помещение;
заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства, если помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры (ст. 26 ЖК РФ).

Можно ли регулировать отопительные приборы для уменьшения температуры воздуха в помещении?

Нет, осуществлять регулирование внутриквартирного оборудования, используемого для потребления коммунальной услуги отопления, и совершать иные действия, в результате которых в помещении в МКД будет поддерживаться температура воздуха ниже 12°С, запрещено (подп. "д" п. 35 Правил № 354).

Можно ли проводить работы, связанные с системой отопления внутри квартиры, во время отопительного периода?

Нет, проведение по просьбе собственника работ, предполагающих отключение стояков отопления, в отопительный период недопустимо – это возможно только в случае аварийных ситуаций. Текущие работы по демонтажу и переустройству радиаторов целесообразно запланировать в межотопительный сезон.

Что еще запрещено потребителям?

Им запрещено несанкционированно подключать свое оборудование к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета, а также вносить изменения во внутридомовые инженерные системы (подп. "е" п. 35 Правил № 354).

Может ли не проживающий в квартире МКД собственник требовать от УК снизить подачу отопления в свою квартиру?

Нет, такого права у собственников нет. Услуга отопления предполагает подачу по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в МКД, в помещениях, входящих в состав общего имущества в МКД, нормативной температуры воздуха. Соответственно, исключение одной или нескольких квартир из процесса отопления, равно как и снижение для них подачи тепла, не представляется возможным (п. 15 Приложения № 1 к Правилам № 354).

Кто возместит ущерб, если произошла протечка радиатора?

Если причиной протечки отопительного оборудования послужила халатность УК – например, было превышено допустимое давление или произошел гидравлический удар в общедомовой системе отопления в период подготовки к отопительному сезону, то ущерб возместит УК, виновная в происшествии. Но, во-первых, для подтверждения факта нарушения в системе отопления и виновности в этом исполнителя коммунальных услуг потерпевшему потребуется привлечь экспертную организацию. Во-вторых, как правило, в досудебном порядке УК ущерб не возместит, поэтому придется обращаться за защитой своих прав в суд (Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 12 января 2022 г. по делу № 33-0156/2022, Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 2 марта 2021 г. по делу № 33-8999/2021).

Что грозит потребителю за умышленный вывод из строя прибора учета или иное воздействие на прибор учета с целью искажения его показаний?

За такое нарушение в договоре теплоснабжения может быть предусмотрена ответственность (п. 27 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 8 августа 2012 г. № 808).

Когда потребитель может потребовать от исполнителя уплаты неустоек, штрафов, пеней?

Такая возможность предусмотрена в случае, если предоставлена услуга ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а именно – если температура воздуха в помещении потребителя (в том числе в отдельной комнате в квартире) ниже значений, установленных законодательством РФ, более чем на величину допустимого отклонения или если давление во внутридомовой системе отопления меньше установленного в Приложении № 1 к Правилам № 354 значения. "Если иное не установлено договором, потребитель вправе потребовать от исполнителя уплаты неустоек (штрафов, пеней) за некачественное отопление в случае проведения потребителем мероприятий по подготовке жилого помещения к эксплуатации в осенне-зимний период (установка уплотняющих прокладок в притворах оконных и дверных проемов, замена разбитых стекол, утепление входных дверей в помещение и т. д.)", – подчеркивается в Правилах № 354 (подп. "е" п. 157 Правил № 354, ст. 29 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I "О защите прав потребителей").

Можно ли взыскать компенсацию морального вреда в случае отсутствия отопления из-за аварии?

Да, в такой ситуации, обусловленной неудобствами проживания в квартире после протечки радиатора и устранения ее последствий при длительном отсутствии отопления, суды чаще всего становятся на сторону потерпевших и присуждают им компенсацию морального вреда. В судебных делах, как правило, сумма таких компенсаций варьируется от 5 тыс. до 10 тыс. руб. (Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 5 июня 2012 г. по делу № 33-2295/2012).

https://www.garant.ru/article/1568431/ Источник: ГАРАНТ.РУ Перепечатка

 28 сентября 2022

Наталья Ключевская

Документы по теме:

Жилищный кодекс Российской Федерации
Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"
Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда"